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学习贯彻二十大精神 | 深化工程咨询理论方法创新研究 构建工程咨询业务规范标准体系
发布日期:2023-01-11 作者:研究中心党支部 信息来源:中咨研究 访问次数: 字号:[ ]

深化工程咨询理论方法创新研究

构建工程咨询业务规范标准体系

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研究中心党支部

标准化是国家现代化的重要基石,没有标准化就没有现代化,更没有高质量发展。习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上庄严宣告:“从现在起,中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”中国式现代化是坚持人民至上、坚持自信自立、坚持守正创新、坚持问题导向、坚持系统观念、坚持胸怀天下的现代化,是立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展观格局,实现高质量发展的现代化,是推进中国标准化事业高质量发展不断取得新成效的现代化。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务,也是中咨公司在新时代再出发、再发展、再辉煌的必然要求。一流的企业做标准,二流的企业做品牌,三流的企业做产品。中咨公司按照新时代新要求推动工程咨询理念创新,打造工程咨询产业链链长,创建世界一流咨询机构,对咨询业务规范标准体系建设提出了更高要求。根据中咨公司建设国家高端智库和世界一流咨询机构战略规划目标要求,研究新时代中咨公司如何推动工程咨询理论方法体系创新,构建符合工程咨询产业链链长和世界一流咨询机构使命要求的工程咨询业务规范标准体系,是公司结合自身实际深入学习贯彻党的二十大精神必须深入研究的重大课题。

一、研究制定标准体系是高质量发展的必然要求

(一)标准化是实现经济社会高质量发展的必然要求

1.高质量发展需要标准化提供支撑

“标准是人类文明进步的成果”。习近平总书记在庆祝第39届国际标准化组织(ISO)大会召开的贺信中指出:“从中国古代的‘车同轨、书同文’,到现代工业规模化生产,都是标准化的生动实践。伴随着经济全球化深入发展,标准化在便利经贸往来、支撑产业发展、促进科技进步、规范社会治理中的作用日益凸显。标准已成为世界‘通用语言’。世界需要标准协同发展,标准促进世界互联互通。”

新中国成立以来,我国标准化事业经历了从起步探索、开放发展到全面提升的光辉历程,标准供给更加多元高效,标准体系日趋完善,标准技术水平和国际化程度明显提升,标准化效益不断显现,全社会标准化意识持续增强。与此同时,我国标准化还存在标准有效供给不足、标准实施应用不够、标准国际化水平亟待提高等问题。在新发展阶段,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,更应深入学习领会习近平总书记“标准助推创新发展,标准引领时代进步”的重要论断,强调只有高标准才有高质量,没有高标准就没有现代化,要将新发展理念贯彻到标准化工作的各个环节和所有方面,充分发挥标准在引领高质量发展和推动实现中国式现代化伟大事业中的重要作用。

2.标准化建设应以高质量发展为目标导向

党的二十大报告强调在推动中国式现代化建设的伟大事业中,要“加快构建新发展格局,着力推动高质量发展”。在实现高质量发展的具体行动中,无论是完整、准确、全面贯彻新发展理念,还是着力构建高水平社会主义市场经济体制,建设现代化产业体系,全面推进乡村振兴,促进区域协调发展,推进高水平对外开放,都需要高质量的标准体系来提供支撑保障。习近平总书记强调,“中国将积极实施标准化战略,以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”。新时代要更加深刻理解和认识标准化在国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、引领性作用,处理好政府与市场、继承与创新、国内与国际之间的关系,优化标准化治理结构,增强标准化治理效能,提升标准国际化水平,加快构建推动高质量发展的标准体系,以高标准助力技术创新、促进高水平开放、引领高质量发展,为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

近年来,以习近平同志为核心的党中央立足国情、放眼全球、面向未来,对我国标准化事业作出一系列重大部署。我国于2021年制定印发《国家标准化发展纲要》,提出到2025年,我国的标准化工作要更加有效地推动国家综合竞争力提升,促进经济社会高质量发展,在构建新发展格局中发挥更大作用,实现全领域标准化深度发展,农业、工业、服务业和社会事业等领域标准全覆盖;标准化水平大幅提升,标准化的经济效益、社会效益、质量效益、生态效益充分显现;标准化开放程度显著增强,国家标准与国际标准关键技术指标的一致性程度大幅提升;标准化发展基础更加牢固,建成一批国际一流的综合性、专业性标准化研究机构。到2035年,要实现标准体系更加健全,标准化管理体制更加完善,市场驱动、政府引导、企业为主、社会参与、开放融合的标准化工作格局全面形成。

国家市场监督管理总局等16部门于2022年7月联合印发《〈国家标准化发展纲要〉行动计划》(国市监标技发〔2022〕64号),进一步提出要完善现代服务业标准支撑,进一步健全服务业标准化试点示范管理制度,实施标准国际化跃升工程,提升参与国际标准制定和转化运用的能力水平,加强团体标准规范引导,提升企业标准化能力,探索建立标准创新型企业制度,鼓励企业构建技术、专利、标准联动创新体系,支持企业联合科研机构、产业上下游建立标准合作机制,培育一批标准创新型企业。

(二)工程咨询机构研究制定标准体系的必要性

1.创建世界一流咨询机构的必然要求

“一流的企业做标准”。标准用于判断产品是否合格,决定资源配置方式,体现市场竞争规则。“一流企业”参与标准制定,体现着一流企业的担当、境界、格局、胸怀和文化。《吕氏春秋》中有这样一句话:“欲知平直,则必准绳;欲知方圆,则必规矩”。只有使用标准这把“尺子”,才能衡量企业发展的“平直”和“方圆”。党的二十大报告将“加快建设世界一流企业”作为对标世界一流推动社会主义现代化强国建设的标志性工程之一。提升企业在行业、团体、地方、国家乃至全球标准制定中的参与度和话语权,是创建世界一流企业的重要内涵。构建系统完备、先进实用、优质高效、持续改进的工程咨询业务标准体系,是世界一流工程咨询机构建设的重要任务,是发挥智库引领作用、促进咨询业务体系优化、完善咨询业务治理结构模式的必要支撑。深化工程咨询理论方法创新研究、构建工程咨询业务规范标准体系,是新时代推动工程咨询机构建设世界一流咨询机构的重大举措和根本保障。要立足于新发展阶段,通过对标总结世界一流咨询机构的先进经验,研究制定体现工程咨询行业特色,顺应时代要求,引领行业发展,体现世界一流特征的工程咨询业务规范标准体系。

2.贯彻新咨询理念实现高质量发展的必然要求

工程咨询机构产出的各类工程咨询产品,是其实现社会价值的重要载体。确保产品卓越,是世界一流工程咨询机构始终追求的奋斗目标。高质量的咨询服务产品,首先体现为其咨询理念的先进性。在工程咨询实践活动中,工程咨询理念是指导工程咨询业务活动的“定海神针”,承担着价值塑造、观念引领、定航把舵的关键作用,是引领维持咨询产品实现卓越的关键所在。

工程咨询理念反映着工程咨询的核心价值观,是工程咨询必须遵循的普遍指导原则,是指导工程咨询业务实践活动的基本遵循。工程咨询是专业咨询机构接受工程项目或其他有关单位的委托,为保证工程项目的顺利实施,按照委托的工作内容,以咨询工程师执业标准为尺度,对工程项目提供有效的专业研究分析或管理、组织、指挥、协调、督促、检查与指导等专业服务。工程咨询业务专业性强,种类众多,内容复杂,贯穿于项目全生命周期内的各个环节,需要工程咨询机构综合运用多学科知识、结合工程实践经验、借助现代科学技术和经济管理理论方法,以现代咨询理念为统领,以咨询业务标准为准绳,为委托方在项目投资决策、建设实施及运营维护等方面提供局部或整体解决方案。为确保高质量完成各类工程咨询服务,必须在创新工程咨询理念的基础上,推动工程咨询各类业务工作程序、方法、标准、规范的总结提炼和创新创建,不断补充完善工程咨询理论方法标准体系,确保工程咨询理念得以贯彻落实,并按照体现工程咨询理念要求的各类工程咨询业务标准开展相关专业性工程咨询服务。

3.打造工程咨询产业链链长的必然要求

打造工程咨询产业链链长,是创建世界一流工程咨询机构的必然要求。工程咨询产业链链长必须发挥咨询理念创新的引领作用,以先进的咨询理念引领工程咨询业高质量发展,研究总结我国投资建设和工程咨询实践经验,构建具有中国特色、符合国际惯例的工程咨询标准框架体系,形成工程咨询有关国家标准、行业标准、团体标准、企业标准,建立工程咨询标准化工作流程,促进各类工程咨询业实现高质量发展,打造现代工程咨询产业链条。

工程咨询涉及的业务种类众多,项目千差万别,任务十分繁重,需要不同的机构和人员承担,且其所遵循的原则、方法、内容、质量及程序等具有共性要求,客观上需要遵循一定的标准规范。工程咨询业务标准,是对工程咨询业务的工作程序、成果表现、质量管理等提出的标准化、规范性要求。构建和完善工程咨询业务标准体系,是提升行业管理规范化、科学化水平、保障工程咨询业务质量的基本要求。工程咨询产业链链长主导参与工程咨询业务标准体系构建,对于促进工程咨询产业生态健康发展具有重要作用。

二、以咨询理论方法研究推动构建标准体系

(一)构建标准体系应以理论方法创新研究为重要基础

1.标准体系是理论方法研究成果的转化应用

理论源于实践并指导实践。工程咨询理论是工程咨询理念的阐述和深化,并形成系统化的思维体系,是工程咨询方法的指导和提炼,任何工程咨询理论方法的重大突破,都有赖于理论的突破与创新。工程咨询方法是在工程咨询理念和工程咨询理论的指导下对具体实践的程序化、规范化总结,是指导工程咨询具体业务的手段和途径。工程咨询理论方法研究成果只有形成标准化的方法工具,通过企业标准、行业标准、团体标准、国家标准及国际标准等不同层级的标准体系予以固定下来,形成系统化标准规范,并进行培训宣传和推广应用,才能更有效地指导工程咨询实践活动。

标准不仅是智慧和经验的结晶,更是一种话语权。我国工程咨询理论方法研究已经形成一系列研究成果,但对行业标准的转化严重不足,进一步深化研究的任务仍然十分艰巨,迫切需要投入更多的资源,在已经取得的工程咨询理论方法研究成果的基础上,系统开展工程咨询行业标准规范体系的研究制定工作,为我国工程咨询行业迈入高质量健康发展的新时代提供标准规范体系层面的有力支撑。

2.标准体系应体现新时代工程咨询理论方法创新要求

中国工程咨询标准体系的建设,应服务于中国式现代化建设和工程咨询高质量发展的总体要求,并从中国式现代化百年探索和工程咨询的丰富实践中汲取营养,体现中国工程咨询理论方法研究创新的时代要求。中国式现代化是一种极具历史自觉和战略前瞻性的主动选择。自中国共产党成立以来,中国式现代化先后经历萌发、探索、建构等不同阶段,并在新时代表现为水平上从低位追赶到高位引领的提升、路径上从“先破后立”的老路到“破立结合”的新路的转变、方法上从局部管理到系统治理的优化。我国工程咨询理论方法的研究,伴随着中国式现代化的百年探索,共经历四个发展阶段。

一是新中国成立前的朦胧探索。1919年的“五四运动”,拉开了中国“民主”与“科学”的伟大序幕,同时也播下推动科学决策的种子。以詹天佑在广州发起设立的中华工程师学会为代表的百余家各类科技社团的成立,大批归国留学生朝气蓬勃、奋发有为、热心发展祖国的科学事业,大力宣传科学的伟大力量,喊出科学救国、实业救国的时代强音,在传播当时西方最新科学知识的同时,也开始学习西方先进的科学决策分析研究方法知识,并用于指导工程实践,如运用钢筋混凝土建造高层建筑的技术,建成了具有国际水平的钱塘江大桥工程。这一时期主要关注学习国际先进科学技术,对工程咨询理论方法等软科学范畴的研究还比较匮乏。

二是新中国成立后学习借鉴前苏联东欧经验。早在20世纪50年代,我国主要学习引进前苏联东欧社会主义国家的基本建设管理经验,在工程建设过程中开展工程技术经济分析论证,建设项目一般通过计划任务书和初步设计两个阶段予以实施。特别是苏联援建156项重点工程的建设实施,较好地执行了技术经济论证制度,但在后来的“大跃进”运动和“文革”时期,该类制度遭受到极大破坏。这个时期工程咨询主要强调“多快好省”地建设社会主义,可行性研究尚未作为一个独立的决策咨询论证阶段,仅将其视为工程设计工作的一个组成部分,在研究内容和深度要求等方面存在着较大的局限性。总体而言,这个阶段在工程咨询理论方法研究创新方面处于初始探索的形态。

三是改革开放后学习借鉴西方市场经济体系经验。改革开放以后,为提高投资决策的科学化、民主化水平,我国开始大规模引进国外先进的管理经验,特别是1982年中国国际工程咨询公司(简称中咨公司)的成立、1985年“先评估、后决策”制度的建立、1992年中国工程咨询协会的组建、2004年国务院关于投资体制改革决定的发布实施等标志性事件,促进了我国现代工程咨询业的形成和发展。工程咨询从项目前期咨询评估,扩展到工程造价、工程监理、项目管理、后评价等多个领域,工程咨询评估内容从技术经济分析,扩展到更加关注外部性、公共性、资源环境及社会影响等多个方面的内容。这个阶段工程咨询理论方法体系的建立,主要是学习借鉴西方市场经济国家及联合国、世界银行、亚洲开发银行、经济合作与发展组织等国际组织经验并进行吸收创新。1979年,联合国工业发展组织(UNIDO)可行性研究处处长勃伦斯应邀来华举办首期可行性研究培训班,开启了我国学习和研究工程项目可行性研究理论方法的热潮。此后,我国工程咨询行业结合改革创新的实践需要,不断推出具有重大影响力的咨询理论方法创新成果:1985年原国家科学技术委员会和国务院技术经济研究中心(现国务院发展研究中心)组织编写完成《工业建设项目可行性研究经济评价方法─企业经济评价》;1987年原国家计委和建设部联合发布《建设项目经济评价方法与参数》,并于1993年和2006年分别发布第二版和第三版;2002年中咨公司组织编写完成《投资项目可行性研究指南》(试用版),并由原国家发展计划委员会发布实施,成为我国第一本在国家层面用于指导全国投资项目可行性研究工作的规范性文本;2007-2009年,根据中央领导同志的批示精神,中咨公司历时两年多构建完成符合科学发展观要求的工程咨询理论方法体系创新工程研究成果。通过学习借鉴西方市场经济国家和有关国际组织的经验,并进行吸收创新,逐步形成适应我国工程咨询实践需要的理论方法体系。

四是党的“十八大”以来进入高质量创新发展阶段。2012年党的十八大的胜利召开,开启了我国高质量发展的新征程,工程咨询理论方法必须紧紧围绕高质量发展的新要求,按照新发展理念进行理论方法体系创新。新时代对我国工程咨询理念创新的现实需要,将更加促进我国工程咨询理论方法体系与国际接轨。2015年9月,联合国193个会员国共同达成一项促进可持续发展的纲领性文件——《联合国2030年可持续发展议程》,提出了17项可持续发展目标和169项具体目标,对消除极端贫穷、解决不平等、不公正以及遏制气候变化等目标提出了明确要求,这些理念与我国新发展理念高度契合。我国的新发展理念本质上是“以人民为中心”的发展理念,高质量发展首先是要揭示规律,遵循规律,强调把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合,寻找符合客观规律要求的系统性解决方案,着力消除贫困、改善民生,逐步实现共同富裕,坚持人与自然和谐共生,在实现我国高质量发展战略目标的同时,为实现联合国2030年可持续发展目标做出中国贡献。这就要求在工程咨询中不仅需要深化传统的市场研究、工程技术方案研究、财务和经济评价等,还需要根据高质量发展的要求,系统开展资源节约、生态环境保护、碳达峰碳中和,以及促进社会可持续发展等领域的工程咨询理论方法研究,为高质量投资决策和工程实施提供理论方法层面的专业支撑,从而要求我国工程咨询业务标准体系的构建,必须体现新时代工程咨询理念创新要求,体现新时代工程咨询理论方法创新的最新研究成果。要通过对标美国兰德公司等世界一流咨询机构,加强工程咨询理论方法创新研究,创建具有中咨特色的咨询理论方法体系,为公司业务发展和智库建设提供理论和技术支撑。

3.以理论方法创新研究成果为基础推动公司工程咨询业务标准体系构建

为有效推进各类工程咨询业务开展,必须以工程咨询理论方法创新研究成果为依托,推动研究制定系统完备的工程咨询业务标准体系,以提升公司开展工程咨询业务的核心竞争力。专业标准是指导企业进行专业技术管理的基础和基本依据,是对企业标准化领域中需要协调统一的专业技术事项所制定的标准。对专业技术标准的管理,主要在于明确专业技术标准体系的构成,把握各标准分支的具体要求和基本特征,认真组织好各种类、各层次专业技术标准的贯彻和实施。

工程咨询机构构建企业标准体系,应遵循企业标准化工作系列国家标准和服务业组织标准化工作指南的要求,按照以下步骤开展工作:一是通过收集公司内外部环境信息以及相关方的需求和期望,调研工程咨询相关行业的标准发展现状,将收集的信息进行归纳整合,形成企业标准内部转化清单,确保公司咨询业务首先能够满足外部标准规范的要求;二是通过识别公司业务发展及提供咨询产品和服务的需要,构建符合公司发展需要的子系列标准体系,建立企业标准研发明细表,界定不同标准系列的范围及其相互之间的联系,并考虑未来业务拓展的可能性,以多板块、多元化业务拓展制定企业标准体系;三是研究企业标准体系的完备性,结合企业未来发展需求,尤其是业务创新及规范化管理的实际需要,研究制定相应的业务标准,以指导和规范企业开展相关工程咨询业务的行为,提高企业核心竞争力。

4.加强企业标准的推广应用及动态管理

企业标准体系研究的组织实施,通常由特定部门主导,相关业务部门配合开展研究。当前主流企业主要以其自身特色作为发展目标,并随市场环境变化不断进行调整。企业标准研究成果必须与企业业务密切相关,对企业提升业务质量能够起到实质性促进作用。因此,应重视标准成果的推广应用工作,并根据变化情况不断进行调整,加强动态监督及实施管理工作。

由于各专业标准之间存在技术壁垒等问题,项目经理应针对各项标准的应用,定期开展交流研讨会,总结标准应用存在的问题,以便及时进行修改完善。企业应根据自身内部管理的需要,建立一套标准持续改进的内循环机制。标准实施总结和改进的工作内容主要包括:对标准实施工作应用的技术和方法进行总结;对各种文件、资料的归纳、整理和立卷进行归档;对标准实施进行安排;对标准实施效果进行客观评价,提出改进建议。

(二)工程咨询理论方法体系研究的核心任务

工程咨询业务标准体系的构建,离不开工程咨询理论方法体系的研究。我国在工程咨询理论方法体系的研究方面取得了一系列重要成果,但仍然存在短板和弱项,需要补齐短板,加强体系化系统性研究。我国工程咨询理论方法体系研究的核心任务概括为三大领域。

1.工程咨询价值论理论体系构建

这项工作属于基础理论层面的研究内容,属于工程咨询理论方法体系中最高层级的基础性研究。应着力研究如何立足于中国工程实践的新发展阶段,融入创新、协调、绿色、开发、共享等新发展理念的科学内涵,体现科学理性、低碳环保、社会和谐、文化自信、经济合理等核心价值理念,从价值论层面揭示工程活动的特征规律,对工程咨询的价值观及核心理念等基础性课题进行理论研究,坚持唯物辩证法及工程本体论的基本观点,从工程哲学的视角研究人工造物及人工物世界的价值观及其方法论,对工程活动的政治、经济、社会、科学、生态、文化等价值内涵及其评价和权衡等进行理论化、系统化地深入研究,形成指导中国工程咨询实践的理论研究成果,服务于新时代工程咨询业务标准体系的构建。应重点研究工程价值的内涵和特征、工程价值的样态和演进规律、工程价值的创造和实现规律、工程价值的冲突和权衡、工程项目的政治价值、经济价值、社会价值、生态价值、科学价值和文化价值等不同类型价值评价的思路框架及判断标准等内容,形成工程咨询基础理论层面的研究成果。

2.工程咨询业务专业知识及方法论研究

工程咨询业务专业知识及方法论研究,涉及投资政策、发展规划、企业管理咨询、投融资策划、政府投资、企业投资、外商及境外投资、PPP咨询、重大工程社会稳定风险评估、全过程工程咨询、工程项目管理、工程设计优化及采购、战略规划评估、财政预算支出绩效评价、投资项目后评价、国有企业投资监管评价、基础设施 REITs咨询等十多个专业领域,应分别研究各类咨询业务的专业属性、业务领域、咨询任务和分析方法等,属于工程咨询业务指导体系的研究内容。

3.工程咨询专业分析评价理论方法

工程咨询专业分析评价方法主要包括市场分析评价、财务分析评价、环境影响分析评价、资源节约利用分析评价、节能分析评价、投融资分析评价、风险分析评价、经济分析评价、社会分析评价、征地安置分析评价等通用性专业分析评价方法,适用于各类咨询业务、各种类型项目,属于专业方法工具层面的内容。

三、中咨公司构建工程咨询业务标准体系的主要任务

(一)做好顶层设计

1.明确企业标准研制的现实需求

标准体系是由一定范围的标准依照其内在联系形成的有机整体,一般由多个具有不同功能类别的标准构成。工程咨询标准体系的构建,首先应当明确工程咨询行业标准的现状、现有需求和未来发展趋势,根据未来工程咨询标准化工作重点和发展方向,制定标准化体系框架,理顺工程咨询行业既有标准和应该制定的标准之间的支撑关系,有目的、有计划地进行标准化规范建设,提升工程咨询业务标准化工作的系统性、针对性和实用性。

企业标准体系的建立一般遵循需求导向、创新设计、系统管理、持续改进的原则,并应确保标准体系的建设是在国家有关政策法律法规及标准化管理相关规定的框架内进行,符合相关政策和行业发展要求,符合企业自身确定的发展方向和战略目标。其建设依据包括:现行的法律法规及规章,国家及行业政策文件,相关规划,企业标准体系建设的理念及相关标准等。根据《标准化工作导则—第1部分:标准化文件的结构和起草规则》(GB/T 1.1-2020),标准类型一般应包括术语标准、符号标准、分类标准、实验标准、规范标准、规程标准和指南标准等。其中,术语标准一般用于界定工程咨询相关领域或业务中使用的概念指称及其定义;分类标准一般基于诸如来源、构成、性能或用途等特性对工程咨询产品或过程进行划分、排列或者确定分类体系;规范标准一般指为工程咨询产品或服务规定需要满足的要求以及采取何种方法对其是否满足相关要求进行验证;指南标准一般以适当的背景知识提供相关工程咨询服务的普遍性、原则性、方向性指导并给出相关建议。这里研究构建工程咨询业务标准体系,专指用于规范各类工程咨询业务的规范性或指南类标准,不涉及术语标准、符号标准、分类标准等标准类型。

2.构建工程咨询业务标准体系

以创新咨询理念为指导,通过对标总结世界一流咨询机构的先进经验,以打造工程咨询产业链链长为目标,研究制定体现公司特色、顺应时代要求、引领行业发展、体现世界一流水平的中咨公司咨询业务企业标准,规范工程咨询服务成果表现形式、内容格式等通用性要求,研究制定各类工程咨询服务内容要求、评价指标及评价方法,对各类工程咨询服务成果的合规性、先进性、适用性及可预期成果的评价方法进行研究,工程咨询业务标准主要包括四大类型。

(1)工程决策研究咨询业务导则

工程咨询机构的核心业务就是接受企业及有关部门的委托开展工程投资的研究论证工作,为项目科学决策提供专业咨询服务。工程决策研究咨询服务的各类业务导则,主要针对工程投资前期决策咨询服务,研究制定相关的咨询业务规范性操作要求,内容涵盖政策咨询、战略规划咨询、投融资咨询、政府审批项目咨询、政府核准备案项目咨询、涉外投资项目咨询、社会资本参与基础设施投资咨询、财政预算管理咨询、国资国企投资监管咨询、盘活存量资产咨询等领域,涉及宏观、中观和微观,政策、规划和工程,政府和企业,新建和存量盘活等咨询业务各链条,在研究中心组织完成的政策研究咨询专业指南、发展规划咨询专业指南、投融资策划咨询专业指南、工程项目社会稳定风险评估专业指南、PPP项目咨询专业指南、境外投资及外商投资咨询专业指南、投资项目后评价咨询专业指南、战略规划评估咨询专业指南、财政及国有资本经营预算支出评估指南、政府投资咨询专业指南、企业投资咨询专业指南、基础设施不动产投资信托基金(REITs)评估咨询专业指南、国有重点企业投资监管咨询专业指南等咨询理论方法研究成果的基础上,进行深化研究和升级转化,形成各项工程咨询企业标准,属于咨询业务专业方法工具层面的研究内容,研究成果应以咨询业务导则的方式予以呈现,用于指导各咨询业务链条的具体咨询工作,为工程投资科学决策提供专业咨询依据。

(2)评估审核类专项咨询业务导则

工程咨询评估机构接受投资主管部门等评估机构的委托,为政府投资项目审批及企业投资项目核准等提供评估咨询服务,需要针对不同行业的项目评估提供专业咨询服务,涉及农业、林业、水利水电、电力(含火电、水电、核电、新能源)、煤炭、石油天然气、公路、铁路、城市轨道交通、民航、水运(含港口河海工程)、电子、信息工程(含通信、广电、信息化)、冶金(含钢铁、有色)、石化、化工、医药、核工业、机械(含智能制造)、轻工、纺织、建材、建筑、市政公用工程、生态建设和环境工程、水文地质、工程测量、岩土工程等专业领域,需要根据各专业领域的项目评估咨询业务特点,在公司配合国家发展改革委开展的《投资项目可行性研究指南》修订及《政府投资项目可行性研究报告编制通用大纲》《企业投资项目可行性研究报告编制参考大纲》研究成果,以及研究中心组织完成的政府投资咨询专业指南和企业投资咨询专业指南等咨询理论方法研究成果的基础上,提出工程项目咨询评估的具体要求及评估报告编写规范,制定体现各行业特点的评估咨询业务导则,用于指导各行业的工程项目咨询评估具体工作。

(3)项目管理及全过程咨询业务导则

在研究中心组织完成的工程项目管理咨询专业指南、全过程工程咨询专业指南、工程招标采购及设计优化管理咨询专业指南和企业管理咨询专业指南等工程咨询理论方法研究成果的基础上,进行深化研究和提升转化,研究制定体现各自专业咨询业务特殊要求的操作规范和企业标准,研究成果以咨询业务导则的方式予以呈现,用于指导工程项目实施及管理环节相关领域的具体咨询业务。

(4)工程咨询评价方法专业准则

在研究中心组织完成的工程项目市场分析理论方法及应用、工程项目财务评价理论方法及应用、工程项目经济分析理论方法及应用、工程项目社会评价理论方法及应用、工程项目征地安置分析评价理论方法及应用、工程项目环境影响评价理论方法及应用、工程项目资源节约及综合利用分析评价理论方法及应用、工程项目节能评价理论方法及应用、工程项目融资分析评价理论方法及应用和工程项目风险分析评价理论方法及应用等《工程咨询专业分析评价方法与应用》等工程咨询理论方法系列研究成果的基础上,进行深化研究和提升转化,形成工程咨询评价方法专业准则,作为企业标准用于指导开展工程咨询各类业务的专业评价方法应用指引。

中咨公司工程咨询业务标准体系构建的基本内容如下图所示。

3.推动建立团体、国家标准及国际标准

在研究制定中咨公司工程咨询业务标准体系企业标准的基础上,与有关专业学会协会合作,将企业标准进行深化研究,按照相关部门团体标准制定程序的要求,转化形成团体标准。同时,积极争取国家市场监督管理总局等部门的支持,推动将部分标准提升转化形成国家标准,从而为国家标准体系的建设做出中咨公司的独特贡献。

积极参与国际标准的研究制定工作,抓住“一带一路”“国际产能合作”“对外援助”等重大机遇,积极与国内外工程咨询机构开展多层次、多方位合作交流,研究探索咨询标准国际化的实现路径,助力发展自主引领的国际咨询标准体系,提升我国在相关领域国际标准制定的话语权和参与度,为国际标准体系的创新发展做出贡献。

(二)扎实推进标准研究工作有序开展

1.强化战略引领

构建系统完备、先进实用、优质高效、持续改进的工程咨询方法标准体系,是公司作为世界一流咨询机构的重要保障,是发挥智库引领作用、促进咨询业务体系优化、完善公司治理模式的重要支撑条件。研究制定公司“工程咨询业务企业标准”,是新时代推动公司建设世界一流工程咨询机构的重大举措和根本保障。要以创新咨询理念为指导,通过对标总结世界一流工程咨询机构的先进经验,以打造工程咨询产业链长为战略目标,研究制定体现公司特色,顺应时代要求,引领行业发展,体现世界一流特征的“咨询业务中咨标准”,是公司推动高质量发展的重要战略任务,应集中精力高质量完成相关工作。

2.落实主体责任

开展公司咨询业务标准体系的研究构建工作,是推动世界一流工程咨询机构创新发展的重大任务,是公司各部门及所属企业进行业务创新和质量提升的重要举措,是提升企业核心竞争力的必然要求,应由公司各部门及所属企业共同完成,但研究中心应发挥主导作用,承担主体责任,与相关部门及所属企业密切配合,做好任务细化分解,明确责任分工,切实抓好任务落实落地工作。

3.深化专题研究

中咨公司“工程咨询业务标准”的研究工作由研究中心承担主体责任,研究中心应在组织完成的各类工程咨询理论方法研究成果的基础上,根据公司创新咨询理念、打造产业链链长、对标世界一流的战略部署要求,进行进一步系统性深化研究,完成符合公司建设世界一流咨询机构要求的工程咨询标准体系构建工作。标准研究应涵盖公司咨询业务各个领域,传统咨询业务应通过经验总结,研究形成咨询业务标准规范。对于新兴业务,应研究其业务特征并形成业务指导性标准,用于规范咨询业务的创新发展,逐步做到标准体系对中咨公司各类咨询业务的全覆盖。

4.加强实践应用

对于研究形成的各类工程咨询业务标准成果,应加强培训宣传和推广应用工作,充分发挥各部门及所属企业在标准化应用中的主体责任,引导各部门积极采纳标准,有效应用标准,及时反馈标准应用存在的问题,建立工程咨询标准实施效果评估制度,根据评估结果及时修订完善相关标准,保证各类标准指导工程咨询实践活动的实用性和时效性。

注:执笔者为李开孟、伍迪、张雪飞,研究中心党支部部分党员同志参与研讨。